??? 全國兩會召開在即，企業(yè)家也期待在這次研究部署全面深化改革具體措施的兩會上表達自己的心聲。2月27日，全國工商聯(lián)在北京召開2014年提案新聞通氣會，公布了工商聯(lián)在兩會上的提案。

??? 這些提案是由各直屬商會、副省級城市工商聯(lián)、基層工商聯(lián)及商會、會員企業(yè)提出的，全國工商聯(lián)從115件提案初稿中遴選形成提案45件、大會發(fā)言11件。較往年相比，今年提案初稿數(shù)量較去年增加了近30%，涉及全面深化改革、促進非公有制經濟健康發(fā)展、促進非公有制經濟人士健康成長、生態(tài)文明建設、法律維權6個內容。

??? 全國工商聯(lián)副主席莊聰生稱，非公有制經濟領域全面深化改革的過程是要消除各種阻礙非公有制經濟公平參與競爭的隱性壁壘，破解影響非公有制經濟發(fā)展的條條框框，最大程度激發(fā)非公有制企業(yè)發(fā)展內在潛力、釋放自身活力的過程。

企業(yè)家代際傳承得到重視

??? 國外的企業(yè)家是老中青三代都有，我國的企業(yè)家多是在改革開放時出現(xiàn)的，這些人如今都到了五六十歲，民營企業(yè)家這幾年整體將面臨代際傳承的問題，這是我國特有的現(xiàn)象。

??? 提案《關于高度重視民營企業(yè)代際傳承的建議》正談到了此問題。據調查顯示，未來5~10年，我國將有80%的民營企業(yè)進入交接班階段，其中有95%的民營企業(yè)選擇代際傳承，民營企業(yè)傳承的高峰期正在到來，且恰好與全面深化改革期以及經濟社會轉型期相互疊加。

??? 可是，民營企業(yè)接班人培養(yǎng)中存在一些不容忽視的問題。政府對此問題的重視不夠，培養(yǎng)機制尚未建立，民營企業(yè)本身也缺乏規(guī)劃，創(chuàng)一代把企業(yè)傳承給接班人時，更注重股權結構、客戶資源、政商關系等交接，忽視商業(yè)文明、企業(yè)文化、企業(yè)家精神的傳承，企業(yè)發(fā)展缺底蘊，企業(yè)家成長缺土壤，使一些“富二代”難以成為“創(chuàng)二代”。此外，職業(yè)經理人體系也不完善。

??? 值得注意的是，提案中還提到了“富二代”的成長環(huán)境堪憂。涉企三亂屢禁不止，索拿卡要屢見不鮮，對企業(yè)家的強制措施屢屢發(fā)生，尊商重商的環(huán)境遠未形成；民間投資“玻璃門”、“彈簧門”久打不破，公平公正的市場體制遠未建立，嚴重挫傷了企業(yè)接班人二次創(chuàng)業(yè)的熱情。少數(shù)媒體對“富二代”個別負面事例無限放大，加劇了階層之間的矛盾和對立，影響了民營企業(yè)接班人的成長環(huán)境。

??? 為此，該提案建議政府有關部門盡早為民營企業(yè)接班人制定長遠規(guī)劃，建立健全培養(yǎng)機制，作好“硬件”交接的同時，突出社會責任、企業(yè)文化、企業(yè)家精神等“軟件”傳承，同時積極完善職業(yè)經理人體系，著力優(yōu)化成長環(huán)境。

??? 此外，其他提案中還圍繞非公有制經濟人士人才隊伍建設和權益維護等內容提出了加大民營企業(yè)私有財產保護力度，確保民營企業(yè)家在國內安心創(chuàng)業(yè)守富，廢止虛報注冊資本罪、虛假出資罪和抽逃出資罪等罪名，修改《刑法》相關條文促進財產權同等保護等。

監(jiān)管互聯(lián)網金融成為提案

??? 呈爆發(fā)之態(tài)的互聯(lián)網金融也成了提案中關注的對象。在《關于規(guī)范和引導互聯(lián)網金融健康有序發(fā)展的提案》中，提案者認為，從政府的角度看，貨幣的流動性及其規(guī)律將與以往會有所不同，互聯(lián)網金融作為媒介的融資交易基本都游離于金融管控外，對傳統(tǒng)的數(shù)量調控方式會形成挑戰(zhàn)；從企業(yè)的角度看，相關管理文件和準入限制缺失，行業(yè)參與者良莠不齊，競爭無序，征信體系不完善，征信機構服務范圍有限。

??? 為了保護互聯(lián)網金融的健康發(fā)展，建議中國銀監(jiān)會及地方金融監(jiān)管服務機構要加強對互聯(lián)網金融、類金融機構等創(chuàng)新型金融組織的調研和監(jiān)管，要求相關企業(yè)對其金融產品進行相關信息報送，對其經營狀況進行定期風險評估，等等。

??? 不僅如此，還應盡快將各類創(chuàng)新型金融服務機構納入征信體系，提高風險管理水平。這要求推動人民銀行征信系統(tǒng)的廣泛開放，使小額貸款公司、擔保公司、互聯(lián)網金融等服務機構獲得基本信用信息，使此類金融機構了解掌握服務對象的資金安全狀況，并且完善公共信用平臺。

??? 同時，鼓勵對電子商務機構積累的互聯(lián)網金融信息進行深度挖掘和商業(yè)開發(fā)，建立市場化的信用體系，形成良性發(fā)展。另外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，實現(xiàn)風險分擔。

中小企業(yè)融資依然是難題

??? “錢荒”問題也成了提案中的熱詞。莊聰生表示，“錢荒”是影響小微企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。由于銀行的“嫌貧愛富”，民營企業(yè)的“錢荒”問題多年存在。

??? 提案的數(shù)據表明，90%的民營企業(yè)在發(fā)展中最大瓶頸是資金緊張，最大的困難是缺錢，在企業(yè)家座談會上，如何解決資金困局是談論最多的話題，討論氣氛也最熱烈。但是，民營企業(yè)融資難度大，尤其是占比99%的中小企業(yè)融資難度大，約60%的民營企業(yè)在銀行貸不到款，他們面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風險增大等問題。

??? 原因在于資本的逐利性導致資金錯配和資金套利：一面是銀行缺錢，股市缺錢，中小企業(yè)缺錢；另一方面卻是貨幣的供應量充裕，不少大型企業(yè)大量購買銀行理財產品，游資仍在尋找炒作的概念。此外，民營企業(yè)“先天性不足”和銀行“過度”強調資金的營利性和安全性，導致的“嫌貧愛富”也是重要原因。

??? 為此，提案建議民營企業(yè)要苦練“內功”，拓寬融資渠道，運用發(fā)行企業(yè)債券和股票等方式，吸收民間資金轉為投資，抓住國家推出的“新三板”政策的機遇，優(yōu)秀中小企業(yè)要創(chuàng)造條件上市融資，大膽嘗試融資租賃。同時，金融機構不要忽略中小企業(yè)的融資問題，地方政府也可適當?shù)摹罢娼鸢足y”相助。

??? 在關于民間資本要激活“造血輸血功能”的論述中，除去建議大力發(fā)展民營金融機構、積極設立產業(yè)投資基金和風險投資基金之外，特別提到了要積極并且規(guī)范發(fā)展P2P網絡借貸平臺。P2P網絡借貸平臺是民間借貸信息化的產物，放大了客戶群，打破原有的“面對面”的借貸模式，提高了信貸市場對社會閑散資金的配置效率，活躍了民間金融，有效緩解了個人投資難和中小企業(yè)貸款難。

企業(yè)應從源頭控制PM2.5

??? 兩會召開前夕，全國三分之一的地區(qū)剛剛從一場長達7天的霧霾中解脫出來，PM2.5高居不下，讓8億中國人遭受著污濁空氣對健康的侵害。在探討霧霾原因的討論時，部分企業(yè)的違規(guī)排污行為和落后產能被指讓環(huán)境承擔重壓。

??? 全國工商聯(lián)的大會發(fā)言中著重提到了《關于從源頭防控和降低PM2.5的建議》。其中提到，PM2.5的主要來源是日常發(fā)電、工業(yè)生產、汽車尾氣排放等過程中經過燃燒而排放的殘留物，目前我國高額的汽車保有量促使原油加工量增加，燃油大量消耗，而我國目前使用的燃油標準遠遠達不到清潔化環(huán)保要求，大氣污染物排放造成我國大氣污染問題日益嚴重。同時，傳統(tǒng)的化石能源如煤炭等的使用以及城市建筑揚塵也是產生空氣污染物的主要原因。

??? 從源頭防控和降低PM2.5的重點在于積極推進發(fā)展清潔能源產業(yè)、煤的潔凈燃燒和控制城市建筑揚塵。

??? 在國外，從源頭防控和降低PM2.5的第一策略就是通過立法提高檢測標準，同時推進超高清潔能源的發(fā)展，對于煤企業(yè)和城市揚塵予以嚴格控制。而在我國，雖然我國燃油標準及排放標準不斷完善，但清潔能源成本過高及相關部分與企業(yè)執(zhí)行力度不夠，造成低標準燃油依然大量存在；其次城市周邊的煤化工業(yè)企業(yè)對煤的燃燒和排放標準管理不嚴，導致PM2.5的排放超標幾十倍甚至上百倍；而且在我國大部分城市及新農村的建設中，房地產開發(fā)密集，未能較好控制建筑揚塵致使PM2.5增高。

??? 我國亟須出臺更為嚴格的管控政策，并扶持和發(fā)展清潔能源產業(yè)鏈。包括加大清潔能源的使用力度，規(guī)范煤標準和制定更嚴格的管理制度，嚴格治理建筑揚塵，規(guī)定施工區(qū)域的PM2.5值。

??? 在具體的提案中，建議將石材廢渣廢料列入國家重點支持綜合利用廢料名錄，扶持太陽能光熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展，將生物柴油納入油品流通領域，培育高效秸稈收集運輸行業(yè)，積極培育電力儲能，支持民間夜間環(huán)境保護和星光旅游活動等。

民營資本進入養(yǎng)老服務業(yè)限制多

??? 我國進入老齡化社會，涉及全國億萬老人的養(yǎng)老問題僅靠政府的力量遠遠不夠，必須需要民營資本介入?？墒?，此次相關提案反映走訪中的現(xiàn)實是，盡管國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，但仍然存在諸多政策和體制的障礙。

??? 首先是政策上的限制。例如，根據國家有關規(guī)定，大多銀行把民營養(yǎng)老服務機構作為國家福利設施，不能抵押貸款，增加了民間資本的運營成本和開辦風險；民營養(yǎng)老服務機構登記為民辦非企業(yè)單位，雖然可以享受政府補助和優(yōu)惠政策，卻不能分紅，資產也不能收回，只能是做公益事業(yè)，使得民間資本參與積極性不高；一些地方存在民營養(yǎng)老服務機構的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農保報銷政策的各種限制。

??? 其次，一些政策“好看不好用、好看不能用”。例如，國務院2011年曾出臺《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，其中在用地、融資方面予以保證，但是現(xiàn)實中各地因建設用地指標緊張且優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)或城市建設，很多養(yǎng)老項目因無土地指標而擱淺，銀行要求養(yǎng)老機構貸款提供優(yōu)質抵押資產和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使得這些機構基本無法貸款。而那些為民營養(yǎng)老機構提供的床位建設補貼、運營補貼、水電氣優(yōu)惠均無法落實到位。

??? 另外，“用人難”一直是困擾民營養(yǎng)老服務機構發(fā)展的重要因素。據統(tǒng)計，90%以上的民營養(yǎng)老機構的護理人員嚴重缺乏，待遇不高及社會地位低下使得人員“招不進、留不住”。

??? 養(yǎng)老服務業(yè)的前期投入大、回報周期長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費預期和支付能力有限，使得民間資本參與的意愿不高，必須以政府政策來撬動民資向養(yǎng)老服務產業(yè)流動。

??? 提案者希望，落實養(yǎng)老服務業(yè)的相關政策，加快養(yǎng)老服務人才的建設，并以提高資源利用效率為目的，推廣養(yǎng)老機構的公辦民營之路，即讓政府從養(yǎng)老服務的提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，政府解決土地資本，讓民資輕裝上陣致力養(yǎng)老服務和市場運營，同時發(fā)展養(yǎng)老地產和社區(qū)服務。